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濉溪县人民政府办公室关于征求濉溪县人民政府重大事项决策公众参与办法等8项办法(征求意见稿)意见的通知

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,县政府政务公开办公室结合我县?#23548;剩?#25311;制定了《濉溪县人民政府重大事项决策公众参与办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策专家论证办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策风险评估办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策合法性审查办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策集体讨论决定办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策效果评估办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策信息公开办法(征求意见稿)》《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法(征求意见稿)》,现印发给你们征求意见,。请各单位结?#31995;?#20301;各自?#23548;剩?#25552;出修改意见和建议。,并经单位主要领导签字后,于2017年7月7?#38556;?#21320;5:00前反馈至县政府政务公开办,到期不反馈?#28216;?#26080;意见。


联系人?#22909;?#26230;晶,联系电话:6072027, 

电子邮箱:[email protected]


附件:1.濉溪县人民政府重大事项决策公众参与办法(征求意见稿)

2.濉溪县人民政府重大事项决策专家论证办法(征求意见稿)

  1. 濉溪县人民政府重大事项决策风险评估办法(征求意见稿)
  2. 濉溪县人民政府重大事项决策合法性审查办法(征求意见稿)
  3. 濉溪县人民政府重大事项决策集体讨论决定办法(征求意见稿)
  4. 濉溪县人民政府重大事项决策效果评估办法(征求意见稿)
  5. 濉溪县人民政府重大事项决策信息公开办法(征求意见稿)
  6. 濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法(征求意见稿)




                                 2017年7月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    (此件主动公开)

 

附件1

 

濉溪县人民政府重大事项决策公众参与办法

(征求意见稿)

 

第一章 总  则

第一条 为规范县政府重大事项决策公众参与工作,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

    第二条 本办法所称重大事项决策公众参与(以下简称公众参与),是指县政府在做出涉及本县经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前,安排有关行政机关依照法定职权?#32479;?#24207;,对重大事项决策草案听取、征求公众意见的行为。重大事项内容主要包括:

     (一)编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;,制定和调整产业发?#26500;?#21010;,编制及调整土地利用规划?#32479;?#20065;总体规划,变更容积率和用地性质等规划条件,旧城改造方案;

  (二)编制财政预决算草案,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置,公共资源交易,土地和矿?#31561;?#20986;让;

  (三)机构编制和领导职数管理;

  (四)给予企业和个人大额度奖励和补助;

  (五)其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程,由县政府有关单位拟定,报县政府研究同意后,向社会公布。

第三条 重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)应当以适当方式引导公众参与,?#37038;?#31038;会监督。

重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的,主要责任单位负责公众参与工作,其他有关单位依照职责做好配合工作。

第四条  公众参与工作,应当遵循公正、平等、广泛、便民的原则。

第五条 公众参与主要采取听证会、座谈会、民意调查和向社会公开等方式广泛征求、听取公众意见和建议。

第二章 听证会

第六条 有下?#26143;?#24418;之一的,决策制定单位应当向社会公告,并召开听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当召开听证会的;

(二)可能影响社会稳定的;

(三)涉?#23433;?#21516;群体利益,公众对决策草案意见有重大?#21046;?#30340;;

(四)决策制定单位认为需要听证的。

第七条 决策制定单位应当在召开听证会10日前,通过县政府网站、报纸、广播、电视等公告下列事项:

(一)召开听证会的时间、地点;

(二)重大事项决策草案的主要内容、依据和背景资料;

(三)申请人参加听证会报名的时间、地点、条件、方式。

第八条  与听证重大决策事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

申请参加听证会人数不超过30人的,决策制定单位应当采取适当方式让申请人全部参加听证会。

申请参加听证会人数超过30人的,决策制定单位应当根据听证公告?#33539;?#30340;条件、受理申请的先后顺序?#32479;?#19981;同意见人?#21271;?#20363;适当的原则,合理?#33539;?#21442;加代表人数。

决策制定单位根据需要可以邀请人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士、人民团体代表、有关专业人员、专家学者参加听证会。

第九条 听证会应当按?#38556;?#21015;议程进行:

(一)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人、听证参加人及有关参会人?#20445;?#23459;布听证会内容;

(二)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

 (三)决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读;

(四)听证参加人发表意见;

(五)决策制定单位工作人员答疑;

(六)听证参加人与决策制定单位工作人员围绕听证事项进行辩论;

(七)听证主持人总结双方的主要观点和理由。

听证会应当制作听证?#20107;跡?#20132;听证参加人(代表)及有关人员审阅并签字。听证主持人应在听证会结束后5日内根据听证?#20107;?#21046;作听证报告。

第十条  听证报告应当客观、公正,包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证参加人产生方式及依据、理由;

(三)听证会上各方主要意见、建议及依据、理由;

(四)听证会上各方争论的主要问题;

(五)对听证会上各方意见的?#27835;?#21450;处理建议;

(六)其他需要说明的情况。

听证报告应当作为县政府重大事项决策的重要参?#23478;?#25454;。

第十一条 决策制定单位应当对听证会提出的意见和建议进行梳理归纳,?#38498;?#29702;意见应予采纳,对不予采纳的意见,要说明理由。对2/3以上听证参加人(代表)持反对意见的重大决策事项,应当进一步论证或暂缓决策。

听证会意见采纳情况要以书面?#38382;?#21578;知听证人(代表),并以适当方式向社会公布。

第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证会应当公开进行。

第三章 座谈会

第十三条  决策制定单位采取召开座谈会方式听取公众意见的,应当在召开座谈会5日前,通过书面(包括数据电文)?#38382;?#36992;请参会人?#20445;?#24182;提供重大事项决策草案及说明等。

第十四条 座谈会应当邀请下列人员参加:

(一)县政府相关单位人?#20445;?

(二)与座谈事项有直接利害关系的公民、法人或者其他组织代表;

(三)熟悉座谈事项的专家学者、专?#23548;际?#20154;?#20445;?

(四)决策制定单位法律顾问或其他法律工作者;

(五)人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士及人民团体有关人?#20445;?

(六)决策制定单位认为需要参加的其他人员。

第十五条 座谈会应当明确记录人?#20445;?#25353;?#38556;?#21015;议程进行:

(一)主持人介绍参会人?#20445;?

(二)决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读;

(三)参会人员座谈、讨论;

(四)主持人进行座谈小结。

第十六条   决策制定单位应当将座谈会上征求的意见和建议进行整理、研究,?#38498;?#29702;意见应予采纳。

座谈会意见采纳情况,应当通过适当方式进行反馈、公布。

第四章  民意调查

第十七条  决策制定单位采取民意调查方式征求公众意见的,可以自行组织民意调查,?#37096;?#20197;委托统计部门或者独立调查机构进行。

第十八条  决策制定单位委托统计部门或者独立调查机构进行民意调查的,应当签订委托协议,委托协议主要包含以下内容:

     (一)项目内容;

(二)项目概况;

(三)双方权利义务等。

调查对象不得少于100人。

第十九条 民意调查结束后,应当形成书面调查报告。

决策制定单位应将民意调查征求的意见和建议进行整理、研究,?#38498;?#29702;意见应予采纳。

第五章  其他方式

第二十条 决策制定单位采取向社会公开方式征求公众意见的,应当通过县政府网站、报纸、广播、电视等公布以下事项:

(一)重大事项决策草案及说明;

(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

(三)联系单位和联系方式,包括地址、电话、传真和电子邮箱等。

征求公众意见的期限不少于15日。

第二十一条  决策制定单位应当对收集的公众意见进行整理、研究,?#38498;?#29702;意见、建议应予采纳。

公众意见采纳情况应当及时通过市政府网站、报纸、广播、电视等向社会公布。

第六章   附  则

第二十二条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

第二十三条 本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

第二十四条   本办法自印发之日起施行。










 

 

 

 

 

 

附件2

 

濉溪县人民政府重大事项决策专家论证办法

 (征求意见稿)


第一章 总  则

   第一条 为规范县政府重大事项决策专家论证工作,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

第二条 县政府重大事项决策专家论证工作?#35270;?#26412;办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称重大事项决策专家论证(以下简称专家论证),是指县政府在做出涉及本县经济社会发展全局以及与公共利益密切相关的重大事项决策前,安排有关行政机关依照法定职权?#32479;?#24207;,组织有关专家就决策的必要性、合法性、合理性、可行性、?#22909;?#24433;响、风险?#27835;?#21450;应?#28304;?#26045;等进行论证的活动。重大事项内容主要包括:

(一)编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;,制定和调整产业发?#26500;?#21010;,编制及调整土地利用规划?#32479;?#20065;总体规划,变更容积率和用地性质等规划条件,旧城改造方案;

(二)编制财政预决算草案,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置,公共资源交易,土地和矿?#31561;?#20986;让;

(三)机构编制和领导职数管理;

(四)给予企业和个人大额度奖励和补助;

(五)其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程,由县政府有关单位拟定,报县政府研究同意后,向社会公布。

第四条 重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)负责专家论证工作。

重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的,主要责任单位负责专家论证工作,其他有关单位依照各自职责做好配合工作。 

     县政府可以根据?#23548;是?#20917;另行指定负责单位,?#37096;?#20197;派人参与专家论证工作。

第二章 专家的条件、权利、义务 

第五条   参与论证的专家应当具备下列条件:

(一)具有?#22791;?#20197;上?#38469;?#32844;称或者其他相应?#38469;?#32844;称,学术造诣高,在涉及专业领域具有一定知名度和公信度的人?#20445;?

(二)在政府工作部门、事业单位工作满10年以上,具有相应专业知识?#22836;?#23500;工作经验的专业人?#20445;?

(三)年龄30岁以上、65岁以下;身体健康,具有履行职责的必要时间和相应精力;

(四)其他具备相应?#25163;?#30340;人员。

第六条   参与论证的专家享有下列权利:

(一)应邀参加论证事项的相关会议或调研活动;

(二)根据需要可以按规定查阅或要求提供论证事项的相关资料,有关单位应当予以支持、协助;

(三)独立自主开展研究,就论证事项提出咨询意见和建议;

(四)其他开展论证工作的正当权利。

第七条   参与论证的专家应当履行下列义务:

  (一)无正当理由不得拒绝?#37038;?#21672;询论证工作任务;

  (二)遵守职业道德,科学、客观、公正提出论证意见和建议;

  (三)保证参与咨询论证工作的时间,按时按质按量完成论证任务;

  (四)严格遵守保密纪律;

  (五)其他应当履行的义务。

第三章 专家论证工作程序 

第八条 专家论证工作按?#38556;?#21015;程序进行:

  (一)?#33539;?#35770;证事项;

  (二)?#33539;?#35770;证专家;

  (三)向专家提供论证所需的资料;

  (四)专家在指定时间内对重大事项决策进行研究;

  (五)通过适当方式听取专家的意见和建议;

  (六)专家组或者决策制定单位编写专家论证报告;

(七)将咨询论证资料立卷归档。

第九条 参与论证的专家由决策制定单位负责组织。

参与论证的专家应当以本地专家为主、外地专家为辅,以?#38469;?#19987;家为主、行政领导为辅。参与论证的专家应不少于3人;涉及面较广、争议性较强或内容特别复?#21360;?#25935;感的重大事项决策,一般应有5名以上专家参加咨询论证,其中应当包括1名以上法律职业人员。选择专家实行相关利益回避制度。

第十条  ?#33539;?#19987;家后,决策制定单位应当及时向专家提供论证所需的资料,专家要求补充或查阅相关资料的,应当予以提供、协助,对涉密资料按有关规定执行。

第十一条 根据重大事项决策的性?#30465;?#20869;容等?#23548;是?#20917;,应当给予专家比较充分的研究时间,一般从提供咨询论证资料之日起不少于5个工作日。

第十二条 专家论证可以采取召开专家论证会、书面咨询、委托论证等方式进行。

召开专家论证会的,应组成专家组,专家组组长由专家推荐产生,?#37096;?#20197;由决策制定单位指定。论证会上,专家应当通过书面或者口头方式发表意见。专家论证会结束后,专家组应当按?#21271;?#20889;专家论证报告并签名,专家组专家?#26376;?#35777;报告的科学性负责。

书面咨询的,专家应当按时提交书面意见并签名确认。决策制定单位应当综合专家意见形成专家论证报告。?#38498;?#29702;意见予以采纳;拟不予采纳的,应当及时与专家沟通协商。决策制定单位应当将意见的采纳情况反馈给参与论证的专家,未予采纳的,应当说明理由。

委托论证的,决策制定单位应当与具有相关?#25163;?#30340;被委托机构签订委托协议。被委托机构应当按时出具书面专家论证报告并盖章,?#26376;?#35777;报告的科学性负责。

    第十三条 专家论证报告(意见)应当包含以下内容:

  (一)必要?#26376;?#35777;。决策对解决现状问题是否必要,决策的时机是否成熟,是否符合经济社会发展等公共利益的需要,是否符合广大人民群众的根本利益;

  (二)合法?#26376;?#35777;。决策是否符合现行的法律、法规、规章和政策规定;

(三)合理?#26376;?#35777;。对决策进行社会效益、经济效益及成本效益?#27835;觶?#20915;策涉及的主要措施是否合理、?#23454;保?#26159;否损害群众利益,是否体现公平和以人为本的原则;

(四)可行?#26376;?#35777;。决策涉及的主要措施是否可行,执行条件是否具备,制?#23478;?#32032;是什么,能否?#34892;?#35299;决具体问题、实现决策目标、取得预期效果;

(五)?#22909;?#24433;响、风险?#27835;?#21450;应?#28304;?#26045;。决策执行存在哪些问题和风险,影响因素是什么,风险是否能控制在?#33539;ā?#39044;期的范围内,提出解决问题、应对风险的对策建议;

(六)总体结论。对重大事项决策进行总体性评价,提出决策是否执行的建议。 

专家可以根据重大事项决策的具体情况,有重点地选取上述内容进行论证。

专家论证报告应当作为市政府重大事项决策的重要依据。

第四章  附  则

第十四条   参与重大事项决策论证的专家和人员要严格遵守保密规定。对于违反本办法规定和?#23460;?#38544;瞒真实情况,不客观公正履行职责,造成论证结论违法失实的,县政府可以解聘相关专家,责成重新组织专家进行咨询论证,并依照有关法律、法规、规章和《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究有关专家和相关人员的责任。

第十五条   本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

第十六条   本办法自印发之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

濉溪县人民政府重大事项决策风险评估办法

(征求意见稿)


  第一条 为规范县政府重大事项决策风险评估工作,根据《国务院关于加强法制政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

第二条  本办法所称重大事项决策风险评估(以下简称风险评估),是指县政府在做出涉及本县经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前,安排有关行政机关依照法定职权?#32479;?#24207;,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大事项决策可能引发的各种风险进行综合评定的活动。重大事项内容主要包括:

(一)编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;,制定和调整产业发?#26500;?#21010;,编制及调整土地利用规划?#32479;?#20065;总体规划,变更容积率和用地性质等规划条件,旧城改造方案;

(二)编制财政预决算草案,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置,公共资源交易,土地和矿?#31561;?#20986;让;

  (三)机构编制和领导职数管理;

  (四)给予企业和个人大额度奖励和补助;

(五)其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程,由县政府有关单位拟定,报县政府研究同意后,向社会公布。

  第三条 风险评估工作由重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)负责。重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的,由主要责任单位负责。

  决策制定单位可以自行组织人员进行风险评估,?#37096;?#20197;委托有相应?#25163;?#30340;评估机构进行风险评估。

  有关行政机关和单位应当配合决策制定单位开展风险评估工作,向决策制定单位提供风险评估的相关资料和建议。

  第四条 开展风险评估工作应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则。

  第五条  风险评估应当包括以下内容:

  (一)决策的背景、目的及依据;

  (二)决策与经济社会发展的符合程度;

  (三)决策执行的成本效益预?#27835;觶?

  (四)大多数相对利益主体对决策的?#37038;?#31243;度;

  (五)决策执行可能对社会稳定、经济发展、生态环境、公共财政等产生的影响;

  (六)?#33539;?#39118;险等级,制定相应的防范化解措施;

  (七)保障决策目标实现的具体措施和建议;

(八)其他有关内容。

第六条  风险评估应当按?#38556;?#21015;程序进行:

(一)制定评估方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

(二)开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访和召开听证会、座谈会等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)全面?#27835;?#35770;证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合?#27835;?#30740;究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合?#20449;校?

(四)?#33539;?#39118;险等级。根据评估情况相应?#33539;?#39640;、?#23567;?#20302;三个风险等级;

(五)制定防范措施。根据评估的风险等级,制定配套的防范化解措施;

(六)形成书面风险评估报告。

 第七条 风险评估风险等级具体划?#30452;?#20934;如下:

(一)评估确认存在较大风险隐患,且难以控制的,为高风险;

(二)评估确认存在一定风险隐患,可以采取防范措施化解的,为中风险;

  (三)评估确认存在较小风险隐患,社会公众能够理解支持,仅少部分人有意见的,为低风险。

  第八条  风险评估报告应当包括下列内容:

  (一)总体评价。对重大事项决策采取定性与定量统计?#27835;觥?#25104;本效益?#27835;觥?#25277;样?#27835;?#31561;综合?#27835;?#26041;法进行评估,对?#23548;是?#20917;做出总体评价;

  (二)合法性。决策内容是否符合现行的法律、法规、规章和政策规定,决策制定单位是否按照重大事项决策程序开展工作;

  (三)合理性。决策内容是否符合绝大多数相关人的利益,拟采取的措施是否合理必要,决策执行的成本效益是否?#23454;保?

  (四)可行性。决策内容是否符合经济社会发展需要,拟采取的措施是否切实可行;

  (五)可控性。对决策内容可能存在的安全隐患和可能对社会稳定、经济发展、生态环境、公共财政等产生的影响进行评估,合理?#33539;?#39118;险等级,制定相应的防范化解措施,明确各种隐患和影响的可控程度;

  (六)提出决策建议。

  第九条 风险评估报告是市政府重大事项决策的重要依据。应当进行风险评估而未经风险评估的,不得做出决策。

  风险评估认为重大事项决策草案存在高风险的,市政府应当区别情况做出不执行、调整决策草案的决定,或者?#26723;?#39118;险等级后再做决策?#28142;?#22312;中风险的,采取防范化解措施,?#26723;?#39118;险等级后再做决策?#28142;?#22312;低风险的,可以做出决策。

  第十条 参与风险评估的单位和人员要严格遵守保密规定,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十一条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

  第十二条 本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第十三条 本办法自印发之日起施行。

















附件4


濉溪县人民政府重大事项决策合法性审查办法

(征求意见稿)


  第一条 为规范县政府重大事项决策合法性审查工作,保障决策结果的合法性,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

第二条  本办法所称重大事项决策合法性审查(以下简称合法性审查),是指县政府在做出涉及本县经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前,县政府法制机构依据法定职权?#32479;?#24207;,对重大事项决策草案的合法性进行审查的行为。重大事项内容主要包括:

(一)编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;,制定和调整产业发?#26500;?#21010;,编制及调整土地利用规划?#32479;?#20065;总体规划,变更容积率和用地性质等规划条件,旧城改造方案;

  (二)编制财政预决算草案,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置,公共资源交易,土地和矿?#31561;?#20986;让;

  (三)机构编制和领导职数管理;

  (四)给予企业和个人大额度奖励和补助;

(五)其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程,由县政府有关单位拟定,报县政府研究同意后,向社会公布。

  第三条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责合法性审查工作。

  重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)及合法性审查工作中涉及的有关单位,应当依照各自职责做好配合工作。

  第四条  合法性审查工作应当按?#38556;?#21015;程序进行:

  (一)决策制定单位提交审查材料;

  (二)县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)进行合法性审查;

  (三)形成书面审查意见;

  (四)材料归档。

第五条 决策制定单位应当提前10?#38556;?#21439;政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)提交经过分管县长或者分管副主任签署意见的下列纸质材料:

(一)重大事项决策草案及说明(原件);

  (二)决策制定单位法制机构出具的审查意见;

  (三)依据的有关法律、法规、规章目录和规范性文件;

  (四)有关公众参与、专家论证、风险评估材料(原件)。

  第六条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)根据合法性审查需要,可以要求决策制定单位在规定期限内补充材料或做出说明。

  第七条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)应当自收到重大事项决策相关材料之日起5个工作日内,完成合法性审查工作;情况复杂的,经县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责人批准,可延长2个工作日。

  启动合法性审查程序后,决策制定单位按照本办法第五条规定向县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)提供材料齐备之日为受理日;如需召开听证会、座谈会、协调会等,所需时间不计算在规定期限内。

  县政府对审查时限有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

第八条  合法性审查主要审查下列内容:

(一)重大事项决策是否符合法定权限;

  (二)决策草案的依据是否准确;

  (三)决策草案的内容是否合法、合理;

  (四)决策草案制定过程是否符合法定程序;

  (五)其他需要审查的内容。

  第九条  县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)根据?#23548;市?#35201;,可以采取下列方式进行合法性审查:

  (一)书面审查;

  (二)向有关单位函调相关材料或者到有关单位了解情况;

  (三)通过召开听证会、座谈会、协调会和印发书面征求意见函等?#38382;?#21548;取有关方面的意见;

  (四)组织县政府法律顾问、特邀行政执法监督员和有关专家进行咨询或者论证。

  第十条  合法性审查结束后,县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)应当制作书面审查意见,经县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)主要负责人签署意见后,交决策制定单位报分管县长审定。

  第十一条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)出具的合法性审查意见,应当明确提出审查内容合法、违法或者部?#27835;?#27861;等具体意见及依据。

  第十二条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)参与重大事项决策前期工作的,在参与期间所提供的有关修改和论证意见,不能代替合法性审查意见。

  第十三条 合法性审查意见未采纳的,应当说明理由,并书面反馈县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)。决策制定单位在将重大事项决策草案提交集体讨论决定前,在决策草案起草说明中,应当?#38498;?#27861;性审查情况做出说明。

  第十四条 重大事项决策草案未经合法性审查和经审查不合法的,不得提交集体讨论决定。

第十五条  参与合法性审查人?#20445;?#24212;当严格遵守保密规定。第十六条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)应当建立健全合法性审查内部运行机制,完善工作制度,?#38505;?#25910;集、整理、归档合法性审查材料。

第十七条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

第十八条 本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第十九条  本办法自印发之日起施行。                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

濉溪县人民政府重大事项决策集体讨论决定办法

(征求意见稿)


     第一条 为进一步规范市政府重大事项决策集体讨论工作,强化内部权力监督和制约,提高市政府集体决策的科学性、民主性、合法性,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条 本办法所称重大事项决策集体讨论决定(以下简称集体讨论决定),是指县政府依照法定职权?#32479;?#24207;,通过《濉溪县人民政府工作规则》规定的县政府全体会议、县政府常务会议?#38382;劍?#23545;重大事项决策草案进行集体讨论后做出决定的行为。重大事项决策草案不得?#28304;?#38405;、会签或者个别征求意见等?#38382;?#20195;替会议决定。会议审议重大事项决策草案?#20445;?#20027;要领导要坚持末位发言。

  集体讨论决定重大事项决策草案?#20445;?#21439;政府根据需要可以邀请人大代表、政协委员、县政府法律顾?#23460;?#21450;与重大决策事项相关的专?#19968;?#32773;公民代表列席会议。

重大事项内容主要包括:                           (一)编制国民经济和社会发?#26500;?#21010;,制定和调整产业发?#26500;?#21010;,编制及调整土地利用规划?#32479;?#20065;总体规划,变更容积率和用地性质等规划条件,旧城改造方案;

  (二)编制财政预决算草案,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置,公共资源交易,土地和矿?#31561;?#20986;让;

  (三)机构编制和领导职数管理;

  (四)给予企业和个人大额度奖励和补助;

  (五)其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

    重大事项量化标准、管理办法和操作流程,由县政府有关单位拟定,报县政府研究同意后,向社会公布。

  第三条  重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)在集体讨论决定前,应当依照有关规定对决策草案履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查程序。

  第四条 决策制定单位将决策草案报送县政府审议?#20445;?#24212;当一并报送下列材料:

  (一)重大事项决策的背景资料、?#23548;是?#20917;和存在的问题;

  (二)县政府有关部门、镇(园区)政府(管委会)意见的采纳情况和理由;

  (三)公众意见、听证报告意见的采纳情况和理由;

  (四)专家论证报告意见的采纳情况和理由;

  (五)风险评估报告意见的采纳情况和理由;

  (六)合法性审查意见的采纳情况和理由。

  决策草案含有两个以上备选方案的,决策制定单位应当在决策草案起草说明中提出倾向性意见并说明理由。

  第五条 集体讨论决定程序由县长启动,按?#38556;?#21015;议程进行:

  (一)决策制定单位汇报决策草案起草背景、依据、过程、内容、各种意见采纳情况、建议等;

  (二)县政府法制机构做合法性审查说明;

  (三)参加会议的相关部门和单位负责人发表意见;

  (四)县政府领导发表意见;

  (五)县长形成决策意见。

  参加会议的领导和有关人员发表意见?#20445;?#24577;度要明确,表示同意、不同意、修改、暂缓,并说明理由。不得发表模棱两可的意见。

  县长根据会议讨论情况,对决策草案做出同意、不同意、修改、暂缓的决定。

  第六条 重大事项决策做出暂缓决定的,暂缓期间,决策制定单位可以根据?#23548;是?#20917;变化提请县政府再次审议,是否再次审议由县长决定。

  暂缓超过一年期限的,该决策草案自动退出决策程序。

  第七条 集体讨论决定须专人记录,如?#23548;?#24405;各种意见和主要理由。会议记?#21152;?#24403;包括以下主要内容:

  (一)会议召开的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员等基本情况;

  (二)决策事项及主要问题;

  (三)审议过程和参会领导及有关人员发表的意见;

  (四)主要?#21046;?#24847;见;

  (五)县长的决定。

  第八条 参加集体讨论决定的领导和人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,对会议决定和决定不对外公开事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

  第九条  重大事项决策后可以直接执行的,以会议纪要?#38382;?#19979;发执行。

  重大事项决策后需要印发规范性文件的,决策制定单位按照规范性文件管理有关规定执行。

  重大事项决策后需要报县委、上级政府批准的,决策制定单位按照有关规定办理。

  重大事项决策后需要依法提请县人大及其常委会审议的,决策制定单位按照法定程序办理。

  第十条  重大事项决策后,县政府应当根据决策内容和部门职责?#33539;?#20915;策方案执行单位。

  第十一条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

  第十二条 本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第十三条 本办法自印发之日起施行。






















附件6


濉溪县人民政府重大事项决策效果评估办法

(征求意见稿)


  第一条 为加强对重大事项决策执?#26143;?#20917;的跟踪、调查与反馈,及时调整和完善决策,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条  本办法所称重大事项决策效果评估(以下简称效果评估),是指县政府重大事项决策在执行过程中,有关行政机关依照法定职权?#32479;?#24207;,运用科学、系统、规范的评估方法,对决策执行效果进行综合评定的活动。

  第三条 效果评估工作由重大事项决策方案执行单位(以下简称决策执行单位)负责实施。决策执行单位可以自行组织人员进行效果评估,?#37096;?#20197;委托有相应?#25163;?#30340;评估机构进行效果评估。

  第四条 开展效果评估工作应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则。

  第五条  决策执行单位根据工作需要,合理?#33539;?#25928;果评估时间。

  第六条  效果评估应当包括下列内容:

  (一)决策执行结果与决策制定目的是否相符;

  (二)决策执行的成本效益?#27835;觶?

  (三)决策执行带来的?#22909;?#24433;响;

  (四)决策执行中被执行对象?#37038;?#31243;度;

  (五)决策执?#26143;?#20917;与经济社会发展的符合程度;

  (六)决策执行带来的近期效益?#32479;?#36828;影响;

  (七)主要经验、教训、对策和建议等。

  第七条 效果评估应当采取下列方法进行:

  (一)运用个?#28617;?#32676;体访谈方法或者采取抽样问卷调查等方法收集整理?#27835;?#20915;策执行信息;

  (二)实行定性、定量?#27835;?#30456;结合的方法统计?#27835;?#20915;策执行信息;

  (三)运用成本效益统计法、抽样?#27835;?#27861;、模糊综合?#27835;?#27861;等评价方法评价得出结论并加以综合?#27835;觶?#26368;终取得综合评估结论。

  效果评估的具体方法可以根据决策特点和评估需要,选择上述一种或者多种方法。

  第八条  效果评估应当按?#38556;?#21015;程序进行:

  (一)?#33539;?#35780;估对象;

  (二)?#33539;?#21512;适的评估机构、评估人?#20445;?

  (三)制定并实施评估方案,评估方?#25913;?#23481;包括评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等;

  (四)根据评估结果撰写效果评估报告,效果评估报告内容主要包括对决策的制定与执行进行总体评价,对决策执行结果、效率和效益做出定性与定量的说明,对?#38498;?#20915;策的执行提出建议等。

  第九条  效果评估机构应当将效果评估报告交决策执行单位上报县政府研究审定。县政府应当按照重大事项决策集体讨论决定程序研究后,做出对决策继续执行、调整方案或者停止执行的决定。

  因重大事项决策执行、调整或者停止执行给公民、法人或者其他组织合法权益造成损失的,要依法给予赔偿或者合理补偿。

  第十条  参与效果评估的单位和人员要严格遵守保密规定,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十一条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

  第十二条  本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第十三条  本办法自印发之日起施行。






附件7

 

濉溪县人民政府重大事项决策信息公开办法

(征求意见稿)


    第一条  为规范县政府重大事项决策信息公开工作,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)等有关规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条 县政府重大事项决策信息公开(以下简称信息公开)的责任主体是县政府。重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)和重大事项决策方案执行单位(以下简称决策执行单位)负责信息公开的具体工作。

  第三条 信息公开工作应坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,严格执行国务院、省政府有关规定及《淮北市政府信息公开办法》。

  第四条 信息公开的内容主要包括:

  (一)决策依据。主要包括决策方案的事实依据、法律依据等;

  (二)决策过程。重大事项决策草案起草过程中调查研究、征求意见、听证、专家论证和风险评估情况等;

  (三)决策结果。经集体讨论决定的重大事项决策方案及批准执行的文件等;

  (四)决策执行。重大事项决策后的工作落实、督查和效果评估情况等;

  (五)决策解读。对重大事项决策内容、相关配套文件进行解读,尤其是对专业性较强、社会关注度较高的决策事项进行全面详细的解读;

  (六)其他应当公开的决策信息。

  本条第一、二、三、五款内容,应由决策制定单位负责公开。本条第四款内容,应由决策执行单位负责公开。其中督查情况,应由县督查室负责公开。本条第六款内容,根据?#23548;是?#20917;应由决策制定单位或者决策执行单位负责公开。

  法律、法规、规章另有规定的,从其规定。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

  第五条 决策制定和执行单位应当自信息形成或变更之日起20个工作日内,通过下列一种或者多种方式向社会公布重大事项决策依据、集体讨论决定结果、决策执行等信息:

  (一)县政府网站;

  (二)新闻发布会;

  (三)报纸、广播、电视;

  (四)便于公众知晓的其他方式。

  还可以通过政务微博等?#26053;?#20307;和设置查阅点、公告栏、电子信息屏等方式主动公开重大事项决策信息。

  第六条 决策制定和执行单位可通过电子邮箱、信箱、电话、回收征求意见书、上门征求意见等渠道收集信息公开反馈意见。

  决策制定和执行单位对收集的信息公开反馈意见应当进行调查核实,并将有关情况和问题进行归纳整理,登记建档。涉及保密的要做好保密工作;合理可行的要予以采纳,并建议县政府对决策方?#25913;?#23481;进行调整。

  第七条 违反本办法规定,依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

  第八条 本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第九条  本办法自印发之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

 

濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法

(征求意见稿)


  第一条  为?#34892;?#38450;止违法决策行为,保证重大事项决策权责统一和贯彻落实,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)、《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》(市政府令第51号)和有关法律、法规、规章等规定,结合工作?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条  本办法所称重大事项决策责任,是指参与县政府重大事项决策草案制定、决策、决策方案执行的有关单位和领导及人?#20445;?#20197;下简称相关责任单位和人?#20445;?#22312;重大事项决策和执行过程中,因决策和执行错误应承担的责任。

  第三条  本办法所称重大事项决策责任追究(以下简称责任追究),是指对相关责任单位和人员在承办县政府重大决策事项时不履行和?#24509;?#30830;履行职责,造成人员?#36865;觥?#36130;产损失、环?#31216;?#22351;和其他不良社会影响的行为,按照本办法规定追究行政责任的行为。

  第四条 责任追究应当坚持谁决策谁负责、谁执行谁负责、惩处与责任相?#35270;Α?#25945;育与惩处相结合的原则。

  第五条 各级行政机关应当建立健全重大事项决策的议事规则,防止发生决策失误。

  第六条 重大事项决策实行终身负责制。根据各自在决策和执行中的地位和作用,实行责任到人、记录在案、问题倒查的责任追究机制。相关责任单位和人员因决策和执行错误,造成不良后果的,主要领导?#22836;?#31649;领导应当承担主要?#22836;?#31649;领导责任,其他参与决策和执行的领导应当承担重要领导责任,直接责任人和有关责任人员应当承担直接责任和有关责任。?#28304;?#35823;决策和错误执行提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担责任。

  第七条 县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)、重大事项决策草案制定单位(以下简称决策制定单位)、重大事项决策方案执行单位(以下简称决策执行单位)应当按照决策的程序建立重大事项决策档案,收集整理记录决策过程、决策执行中的相关档案材料,为决策责任追溯和倒查提供依据。

  第八条 县委县政府督查室负责重大事项决策执?#26143;?#20917;的检查、督促、考核工作,掌握决策执行中的情况、进度和问题,并及时向市政府报告。

  第九条  有下?#26143;?#24418;之一的,应当追究责任:

  (一)超越法定职权实施决策的;

  (二)采取弄虚作假、误导、欺骗等手段提供虚假信息,造成不良后果的;

  (三)应该经过而未经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序做出决策的;

  (四)违反法律、法规、规章及有关政策的规定做出决策的;

  (五)明知决策和执行错误,未及时采取措施加以纠正、补救的;

  (六)?#23460;?#24310;缓、擅自变更、错误执行和拒不执行已经做出决策的;

  (七)相关责任单位和人员在重大事项决策、决策执行中有其他违法违规行为的。

  第十条 相关责任人对重大事项决策和决策执行有一般过错,情节轻微,造成损害后果较小的,给予责令改正或者通报批评。

  负有责任的领导人员和直接责任人员在决策和决策执行中失职、渎职造成严重不?#21152;?#21709;、重大财产损失的,决策制定单位负有责任的领导人员和直接责任人员弄虚作假等造成决策失误的,决策执行单位拒不执行决策的,依照有关法律、法规、规章规定严肃查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  对于相关责任单位发生的严重违纪违法行为不制止、不查处的,按照“一案双查”的要求,在追究直接责任人的同?#20445;?#36861;究相关领导的责任。

  第十一条  责任追究按照干部管理权限?#30452;?#30001;有关单位予以追究。

  第十二条  责任人员在责任追究过程中享有?#29575;?#26435;和申辩权。追责部门在调查、处理责任追究案件过程中,应当听取责任人的?#29575;?#21644;申辩。

  第十三条  责任追究处理决定应当书面告知责任人。责任人?#28304;?#29702;决定不服的,可以依照有关法律、法规、规章等规定申请复核或者提出申诉。

  第十四条  本办法由县政府办公室(法制办公室、外事侨务办公室)负责解释。

  第十五条  本办法自印发之日起施行。

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